Утилизация атомных подводных лодок

Интервью с начальником отдела координации и выполнения международных программ Департамента обращения с ОЯТ и РАО и вывода из эксплуатации ядерных и радиационно-опасных объектов Анатолием Григорьевым

- Анатолий Владимирович, известно, что международная программа Глобальное партнерство завершается в 2012 году, однако при этом задачи, продекларированные ею, до конца выполнены не будут. Получается, что России после 2012 года придется самостоятельно решать серьезные проблемы наследия холодной войны? Что предполагается делать в этом направлении?
- Действительно, международная программа  Глобального партнерства официально началась в 2002 году, когда главами правительств Большой восьмерки было сделано заявление о сотрудничестве в области предотвращения распространения оружия и материалов массового поражения. Завершается она в 2012 году, и в этом состоит одна из ее специфических особенностей. Как Вы, наверное, помните, программа ставила задачу за десять лет, т.е. к 2012 году все наследие холодной войны полностью ликвидировать (нейтрализовать или уничтожить), обеспечив ядерную безопасность в Северо-западном регионе России и на Дальнем Востоке. Но проблемы оказались гораздо сложнее. Кроме стран «Большой восьмерки» в реализации программы участвуют и другие страны, в основном, скандинавские, которые заинтересованы в скорейшем решении проблем территорий, прилегающих к их границам. Но чтобы корректнее ответить на Ваш вопрос, необходимо представлять в основном весь спектр проблем исторического наследия и безопасности.
Прежде всего, специфичность программы, помимо определенного срока действия, заключается в том, что направлена против распространения оружия и материалов массового уничтожения; для улучшения ядерной и радиационной обстановки; это программа совместных действий стран доноров в основном для решения проблем России.
Для реализации Программы Глобального партнерства необходимо было принять определенную законодательную базу. В 2003 году было писано Рамочное соглашение МНЕПР, на основании которого и развивается это сотрудничество. Кроме того, были заключены и двусторонние соглашения (Италия, Канада), а также в рамках МНЕПР были подписаны исполнительные соглашения, обеспечивающие работу доноров по конкретно выбранным ими направлениям. Координацию работ по этим соглашениям правительство России поручило (в то время) Минатому России, затем Федеральному агентству по атомной энергии, а теперь этим вопросом занимается Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».
Надо сказать, что основные проблемы, поставленные Глобальным партнерством, решаются в Северо-западном регионе России и на Дальнем Востоке. На Севере в сотрудничестве участвует больше стран Глобального партнерства, чем на Дальнем Востоке. Это говорит о том, что международное сотрудничество на Дальнем Востоке меньше развито и поэтому Российская Федерация вкладывает гораздо больше средств в решение проблем дальневосточного региона.

- По каким направлениям в России реализуется программа и каковы наши достижения на настоящий момент времени?
- Основными направлениями Глобального партнерства являются:
• утилизация атомных подводных лодок и надводных кораблей с ядерными установками,
• утилизация судов обеспечения атомного технологического цикла, включая судно «Лепсе»,
• Обращение с ядерным топливом, обращение с радиоактивными отходами,
• транспортировка ОЯТ, твердых радиоактивных отходов.
Российская Федерация по каждому из представленных направлений выполняет больший объем работ. Ежегодный вклад России в реализацию программы Глобального партнерства составляет около 2,3 млрд. руб.
По итогам прошлого года Россия за счет своих средств обеспечила утилизацию 4 атомных подлодки, конвертовку трех судов АТО, отправку на ПО Маяк  и переработку 6 эшелонов ОЯТ, выгрузку с птб «Лотта» и размещение на хранение в береговое хранилище ФГУП «Атомфлот» 7 контейнеров неперебатываемого ОЯТ, переработку 215 кубометров ЖРО, провели реконструкцию ТНТ «Серебрянка» для обеспечения вывоза ОЯТ в контейнерах ТК- 18, ТУК – 108. В текущем году мы утилизировали еще 4 АПЛ, конвертировали 2 судна АТО, на ПО «Маяк» отправили 9 эшелонов отработавшего ядерного топлива, переработали 250 кубометров жидких радиоактивных отходов, улучшили условия содержания 1020 кубометров твердых радиоактивных отходов. Начали строительство пункта изоляции аварийных АПЛ на Дальнем Востоке. Срок его завершения строительства – 2012г. В следующем, 2010 году планируем утилизировать 3 АПЛ, конвертовать одно судно АТО, оправить на ПО «Маяк» 4 эшелона ОЯТ, выгрузить, как и этом году, 12 контейнеров  ОЯТ с плавтехбазы «Лота», также улучшить условия содержания 1020 кубометров ТРО и переработать 216 кубометров ЖРО.
Кроме материального вклада в реализацию программы Глобального партнерства, Россия в соответствии с Заявлением глав «Большой восьмерки» вносит большой вклад в обеспечение работ наших зарубежных партнеров. Прежде всего, обеспечена достаточно высокая безопасность выполнения работ, финансируемых донорами. Вся международная помощь освобождается от налогообложения, обеспечен высокий уровень контроля и инспектирования донорами объемов выполненных работ, все международные участники Содействия освобождаются от материальной ответственности и многое другое. Госкорпорация «Росатом» является координатором в реализации международных соглашений. Однако без помощи в этом процессе других министерств и ведомств Российской Федерации эта координация была бы невозможно. Непосредственное участие в обеспечении выполнения обязательств Российской Федерации перед мировым сообществом по Глобальному партнерству принимают Правительство Российской Федерации, Министерство Иностранных дел России, Министерство экономического развития Российской Федерации, Минобороны России, Федеральная налоговая служба, ФСБ России, Счетная палата России, Таможня, с которыми Госкорпорация «Росатом» успешно сотрудничает.

- А какой вклад наших партнеров – стран-доноров в реализацию программы Глобального партнерства?
- Программа международного сотрудничества Россией реализуется по очень большому количеству направлений, и по каждому их этих направлений достигнуты реальные положительные результаты.
Что касается сотрудничества с конкретными странами, то за счет средств: Франции финансируются работы по решению проблем в пункте Гремиха, создается инфраструктура для обращения с радиоактивными отходами на Центре судостроения «Звездочка» и обеспечивается утилизация РИТЭГов. Самой уникальной работой 2009 года, выполненной за счет средств Францией является дезактивация аварийного отсека и выгрузка ядерного топлива  с аварийного реакторного блока подводной лодки класса «Альфа». Эта операция получила высокую положительную оценку в политических кругах международного сообщества. Кроме этого с участием Франции было подготовлено и вывезено два эшелона ОЯТ водо-водяных реакторов.
Основное направление сотрудничества по Германии – это строительство пункта длительного хранения реакторных отсеков в губе Сайда на Северо-западе. География российско-германского сотрудничества расширилась уже и на Дальний Восток. Для пункта длительного хранения реакторных отсеков Дальнего Востока проведены поставки судовозного оборудования, идентичные поставкам оборудования для транспортировки реакторных отсеков в Сайде.
Сотрудничество с Италией является многоплановым и многосторонним. Это и утилизация АПЛ (планируется утилизировать один надводный крейсер с ядерной энергетической установкой), это и строительство многоцелевого судна контейнеровоза для транспортировки ОЯТ и РАО в Север-западном регионе (срок завершения строительства в Италии – первая половина 2011г.), это и изготовление контейнеров для вывоза ОЯТ из пункта Гремиха (2011 – 2012г.г.), и создание комплекса по обращению с РАО для обеспечения реабилитации радиационно-опасных объектов в губе Андреева (срок завершения – 2014 – 2015г.г.).
Сотрудничество с Великобританией осуществляется по вопросам утилизации атомных подводных лодок. А основное направление – создание безопасных условий обращения с ядерным топливом. Это объект губа Андреева и это объект Атомфлот в г. Мурманске. Реальными результатами сотрудничества является создание в Мурманске хранилища для хранения неперерабатываемого топлива и поставка контейнеров для этого хранения. В губе Андреева создаются объекты инфраструктуры для обеспечения вывоза топлива на ПО «Маяк».
Основным направлением сотрудничества с Канадой также является утилизация атомных подводных лодок. Уникальным достижением этого года признана транспортировка на судне «Трансшельф» с Камчатки в Приморский край двух атомных подводных лодок с ядерными энергетическими установками. Для обеспечения этой операции было выпущено постановление Правительства Российской Федерации. В этом году завершен ремонт участка железной дороги Большой камень – поселок Смолянинова», что позволит безопасно вывезти 80 контейнеров с топливом с Дальневосточного завода «Звезда».
Соединенные штаты Америки наибольший вклад внесли в утилизацию подводных лодок. В настоящее время с помощью Америки утилизировано уже 33 АПЛ и работа в этом направлении продолжается. Кроме этого успешно выполняются работы по снятию с эксплуатации РИТЭГов. Таким образом, в этом году в Тихоокеанском регионе сняты с эксплуатации все радиоизотопные термогенераторы.
Расширяется сотрудничество с Японией. В настоящее время завершается утилизация шестой АПЛ на Дальнем Востоке. В этом году подписано новое Исполнительное соглашение на поставку для пункта длительного хранения реакторных отсеков (ФГУП «ДальРАО») плавучих средств, обеспечивающих постановку реакторных отсеков на утилизацию и береговое хранение.
Европейский банк реконструкции и развития управляет Фондом природоохранного партнерства «Северное измерение». Имеется семь грантовых исполнительных соглашений, часть их которых завершена и часть находится в стадии реализации.

На двусторонней основе с Россией успешно сотрудничает Норвегия. С участием Норвегии утилизировано 4 атомные подводные лодки. Большой вклад Норвегия вносит в реабилитацию объектов губы Андреева и в снятие с эксплуатации РИТЭГов. Достижением текущего является то, что в Мурманской и Архангельской областях полностью демонтированы все РИТЭГи. В этом же году завершен ремонт с реконструкцией причала, предназначенного для вывоза ОЯТ. Норвегия является лидеров в вопросах сотрудничества в российскими надзорными органами.
Сотрудничество со Швецией  направлено на работы по обращению с радиоактивными отходами. Швеция принимает участие совместно с Великобританией в разработке проектов, направленных на обеспечение вывоза ядерного топлива и также занимается вопросами подготовки персонала для обеспечения радиационной безопасности на объектах предприятий «СевРАО».
Таким образом, по итогам сотрудничества в области утилизации подводных лодок за счет международного сотрудничества утилизирована в настоящий момент 61 подводная лодка, 3 находятся в стадии утилизации и 3 в ожидании утилизации.

- Результаты (международного) сотрудничества, действительно, впечатляют. Но ведь и еще много нерешенных проблем остается…
- Да, это так. Решая проблему утилизации атомных подводных лодок, мы, при этом, полностью не решили проблемы безопасного хранения утилизированных АПЛ, ни в Северо-западном, ни в Дальневосточном регионах. Так, на текущий момент времени мы получили целый «флот», состоящий из 148 трехотсечных блоков, который уже начинает серьезно нас беспокоить. Помимо финансовых затрат на обеспечение безопасной стоянки, он представляет достаточно серьезную угрозу экологии, так как продолжают оставаться радиационно-опасными объектами.
Только два года назад мы начали формировать на Севере одноотсечные блоки, которые можно размещать на береговое хранение. В настоящий момент в губе Сайда размещено 33 реакторных блоков. Все остальное – это наша перспективная работа.
Для того, чтобы обеспечить безопасное хранение реакторных отсеков, необходимо решить вопрос по созданию пункта длительного берегового хранения. Если на Севере за счет средств Германии эта проблема решена,  то для Дальнего Востока это вопрос перспективы, к 2012 году будет готова только первая очередь для принятия 28 отсеков. Но необходима еще обеспечивающая структура, которую мы планируем создавать с участием Японии.
На Северо-западе в 2009 году начато строительство регионального центра кондиционирования и длительного хранения твердых радиоактивных отходов. Для Дальнего Востока этот вопрос еще не решен. И даже еще не начата разработка проектной документации.
С 2014 года можно планировать размещение твердых радиоактивных отходов в Северо-западном регионе (губа Сайда), так как к этому времени планируется завершение строительства регионального центра.
Планы работ по Атомфлоту пока еще окончательно не утверждены, но предварительная проработка проблем показывает, что реальная работа начнется не раньше, чем в 2015 году. Работа на Атомфлоте тесно связана с утилизацией судов обеспечения. Эта работа перекликается с утилизацией судов обеспечения военно-морского флота. На текущий момент времени происходит только конвертовка этих судов. Вся остальная работа будет выполняться после 2012 года, т.е. когда закончится срок действия заявления по Глобальному партнерству.

- Анатолий Владимирович, какие объекты для России являются наиболее сложными и приоритетными?
- Наиболее сложным объектом является губа Андреева, с которой необходимо вывезти 37 эшелонов ядерного топлива и обеспечить вывоз не менее 28 тысяч кубических метров твердых радиоактивных отходов в региональный центр Северо-западного региона. Согласно графику, раньше, чем к 2025 году решить эти проблемы полностью будет сложно.
Для решения вопроса вывоза ОЯТ из губы Андреева необходимо создать к 2013 году обеспечивающую инфраструктуру.
В пункте Гремиха начаты процессы по приведению объектов в безопасное состояние. По мнению Госкорпорации «Росатом» работы должны быть завершены к 2020 году.
Определенную проблему представляют объекты Дальнего Востока. Здесь, в основном, выполняются работы за счет средств Российской Федерации. К 2012 году нам предстоит вывезти 8 эшелонов отработавшего ядерного топлива из береговых хранилищ, вывезти радиоизотопные термогенераторы и завершить сбор и размещение на временное хранение радиоактивных отходов с территорий.
Сложный объект - бухта Крашенинникова. Для того чтобы ее реабилитировать, необходимо вывезти одну тысячу кубических метров радиоактивного грунта в бухту Сысоева и разместить там на долговременное хранение.
Рассмотренные графики работ по радиационно-опасным объектам составлены с учетом финансирования за счет  средств Российской Федерации и эти мероприятия включены в проект новой федеральной целевой программы по утилизации вооружения и военной техники на период до 2015г. с перспективой 2016-2020г.г.
Приоритетными задачами Российской Федерации до 2012 года по программе Глобального партнерства являются:
- завершение утилизации подводных лодок,
- утилизация надводного корабля – крейсера с ядерно-энергетической установкой,
- завершение строительства объектов длительного хранения реакторных отсеков в губе Сайда,
- изоляция аварийных подводных лодок на Дальнем Востоке,
- подготовка к вывозу ядерного топлива из инфраструктуры губы Андреева в пункт Гремиха,
- строительство судна для транспортировки ядерного топлива и радиоактивных отходов,
- начало реабилитации радиационно-опасных объектов.
Очевидно, что полностью планы Глобального партнерства, как они были изложены в заявлении глав Большой Восьмерки, до 2012 года выполнены  не будут. Для того чтобы получить финансирование после 2012г. необходимо серьезное обоснование. Например, известный всем донорам стратегический мастер-план, который показал, что конец всей реабилитации объектов, по крайней мере, северо-западного региона может быть закончен к 2024г.
Анализ текущей ситуации показывает, что задача обеспечения ядерной безопасности в Северо-западном регионе до 2012 года не будет решена.
За пределами 2012 года останутся:
-  утилизация выводимых из эксплуатации АПЛ,
- вывоз ядерного топлива на переработку на ПО «Маяк»,
- поставка оборудования для завершения строительства пунктов берегового хранения реакторных отсеков,
-строительство региональных центров по обращению с твердыми радиоактивными отходами в Северо-западном и Дальневосточном регионах,
- размещение на хранение реакторных отсеков – тех 148, которые сейчас находятся на плаву,
- разработка проектов и реабилитация радиационно-опасных объектов. Пока у нас таких проектов нет.
И последняя задача – сбор, транспортировка, утилизация РИТЭГов.

- Анатолий Владимирович, рассматривалась ли когда-либо возможность продолжения развития программ Глобального партнерства за рамками 2012 года?
Впервые возможности развития Глобального партнерства после 12 года мы рассматривали на заседании Контактно-экспертной группы (КЭГ) в Риме в октябре 2009 года. И вот ответы стран-доноров. США ответили, что они способны продолжать сотрудничество после 2012 года. Италия будет продолжать сотрудничество в рамках действующего соглашения до 2015 года. Германия рассчитывает завершать все работу по строительству регионального центра в Северо-западном регионе до 2014 года. Норвегия будет продолжать сотрудничество по объектам в губе Андреева до тех пор, пока не будет вывезен последний грамм отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов. Поэтому международное сотрудничество с Норвегией будет продолжаться и после 2012 года. Для продолжения сотрудничества другим странам нужно политическое решение глав их правительств.

- Значит, все же есть надежда и некое обоснование для продолжения партнерства?
- Надежда всегда есть. Есть и некое обоснование. Прежде всего, в период реализации задач Глобального партнерства (конец 2007г.) был разработан Стратегический мастер-план(СМП), одобренный руководящими органами ФППСИ и введенный в действие Росатомом. В этом плане обоснован объем работ и сроки их выполнения для Северо-западного региона. Согласно СМП весь комплекс работ должен быть выполнен до 2024г. И кроме того, реальный анализ текущей ситуации показывает, что задача обеспечения ядерной безопасности полностью в 2012г. не будет завершена, а реабилитация радиационно-опасных объектов не будет начата.
Конечно, Российская Федерация будет принимать все меры для того, чтобы решить все эти сложные задачи самостоятельно. Но с участием стран-доноров и с учетом накопленного опыта Глобального партнерства эти задачи могут быть решены гораздо быстрее и эффективнее.